然后就是《轮台诏》，说是罪己诏，可其实就是路线调整，主要内容就是通过自我反省，来反对扩大军事投入的建议。汉武帝没说这是大臣们的错，只说这是自己的错，自己错了，所以你们也别继续投入边陲了。指出了边陲出现的各种乱象，点出了不追加预算的原因，总之都是自己的错，预算就是没有。

如果批评自己几句就能免除大量开支，皇帝肯定也是很乐意的。显然汉武帝也是做了战争调整，希望停止战争预算，转向其他方向。可惜转向不是很成功，汉武帝最终也没能解决发展的问题。

一个国家会面对很多问题，但主要而言可以归类为两个：安全需求问题，经济发展问题。

安全需求问题，汉武帝能解决，经济发展问题却并没有解决。

就好像《v字仇杀队》里v说的战争、环境恶化、气候问题等等，有人会通过操作这些安全问题来压制老百姓。

在安全出问题的时候，经济发展就不是最重要的，大家肯定都希望先保护自己的安全。命都没了，谁还会想发展？所以v说有人会人为制造安全问题完全是对的，因为有了安全问题，就不用考虑发展问题了。

汉武帝击败匈奴，这是安全需求问题，所有人都可以团结在他手下先解决匈奴。可是当匈奴被击败之后，安全需求问题也就被解决了，那么接下来要么再人为制造危机感，要么就得寻求发展了。

汉武帝的《轮台诏》就是要转换路线了，从满足安全需求转化为经济发展。可惜发展得不是很好，所以到他儿子的时候才会有《盐铁论》的大讨论。

安全需求的时候，大家可以团结一心，皇帝可以接受天人感应，地方也能执行皇帝的命令。可是一旦发展经济，那皇帝和地方就有激烈矛盾了。