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秦牧班师回到长安后，官民自然少不得一番庆贺，秦牧再次举办了太庙献俘，不断推高自己的威望，为即将展开的司法改革做铺垫。

纵观历代守成之君，因为威望不足，处处受朝中大臣牵制；因此要推行什么改革，总是阻力重重，要嘛推行到一半就妖折，要嘛干脆胎死腹中，两千年来，成功的案例少之又少。

因此集权是必须的，此时大秦周边已经没有什么强大的敌人，国内民生也一派欣欣向荣，秦牧的文治武功为天下景仰，威望达到了最高点。

前期用无罪假定造势，也已经取得了不错的效果。

更重要的是《大秦律》经过近两年的努力，已经编撰完成了。

因此秦牧决定不再等，挟大胜之威，立即推出考虑了近半年的司法改革。

首先第一步，是对各州县的同知、县丞进行培训。

每个省在省会设立培训点，让这些官员集体学习《大秦律》，同时挑选一些判案经验丰富的官员，给他们授课。

等考核合格后，立即回去接手各州县的司法审判权。对于那些实在不适合搞司法的官员，则予以调职。

此举是采用了司马安的逐步分化之策，把本属于地方主官司法权剥离出来，分到副职手上。

这样反对的声音立即少了一半，至少这些同知、县丞作为受益者，是坚定支持司法改革的了。

但是圣旨一颁布，还是引起了天下官员一片哗然，这一点秦牧有心里准备，只要不反，哗然就哗然吧，过阵子各种声音总会平息的。