这些城市是联邦行政力量的重要节点，只有将大中型城市控制住了，才能向其他镇、村一级的单位，进行行政力量的辐射和覆盖。

什么叫控制住了？

行政权、税权、自然资源产权，都牢牢把握在手中，才算勉强过关，之后就是不断的推进认同感、确立公信力。

最先完成这一工作的，自然是雷之国自己，早在达那成为雷亲王时，就已经开始着手，现在早就是铁打的一块，所以雷之国是最稳固的，行政力量早就覆盖到了所有人口。

紧接着就是和雷之国一直绑的很死的汤之国，第二个完成了这项工作，当然汤之国本身也只有三座大中型城市。

落在最后的是火之国和田之国，在联邦成立前后近一年的时间中，两国其实并没有彻底的完成这一工作，主要城市虽然已经在掌握中，但还有大量村、镇一级别的聚居点，并没有实打实的纳入联邦体系。

他们在地里上处于联邦境内，但心态上未完全转变，管理上更是自己管自己。

火之国就出现了两起村落的骚动，两处村落是百年前为了躲避贵族的苛捐杂税，逃到了三不管地带组建的，火之国并入联邦后，村落并不服从联邦管辖，哪怕只是明面上的承认都不愿意，之后引发了小规模的暴动。

当然，在忍者面前，这些都是笑话，分分钟解决。

但也侧面说明了，忍界大一统，并不是打完了战争，就自然而然获得的成就，里面的事情很多。

而岩隐、砂隐投降、水之国、雨之国加入，忍界再无大一统的阻拦后，云雷联邦面前摆着多少大中型城市需要去管理呢？

62座

翻了三倍。

风之国、土之国、水之国三大国，加上反云隐联盟中的近十个小国，林林总总。

小型城镇、村落，难以计数。

这让原本就不富裕的联邦人力，雪上加霜。