并没有统一的领导和各地行事上的协同；而以乡土亲族为单位，走到哪里吃到哪里；顺带杀死官吏、抢夺仓禀，手边有什么就用什么，乃至相互之间为了争夺资源和火并；而形成几个大型团伙。

因此这次行台在她坚持下，采取进剿和招抚并用；军事打击为手段，大规模招降为目的的方略。先后击破并招降了赤裤党大小十多部，约得俘虏四五万；并照葫芦画瓢的打散编管为，州城附近数十处屯营。

自此，行海东道的十三之中，位于北境的汉、朔、原三州，已经尽在她所主导的监国行台掌控下；而在她身边，也通过提拔武勇之士和在野才俊、吸纳藩家庶支，聚拢起来数百人的文武行政班底。

此外，她还在汉州以本地招募的精壮、健勇之士，重建了早已经荒废崩坏的五殿卫士之一，殿中七都共计五千六百员。再加上本地重新补足和扩充的汉州守捉兵，行台号令之下的兵马将近五万。

其中，除却留守和镇压各地的部队，以及临时召集事后遣散的各路藩兵之外；行台直属的可战之兵，也达到了三万四千之巨。而已经平定的三州境内，所提供和搜括的钱粮，也足支三、四年有余。

这时，位于熊州伪称立国，占据西元京的百济叛军；也数度自西南发兵越境来攻。虽然，已被移镇到了中原京的行台，给击败或是击退之；但是东面的凕州和南面的尚州，都发现扶桑军聚集。

就在行台决定转攻为守，在州境一带大兴土木，筑垒以为对抗和迟滞，紧锣密鼓的备战时刻。北方却再度传来了一个“好消息”。却是小圆脸她三姐，已外嫁沃州的嘉善君，带兵前来助战和汇合。

而沃州乃是安东都护府下，九都督府之一渤海都督府的沿海大藩。因此，这位嘉善君不仅渡海带来，三千五百名藩兵和一百条船只，还带来了公室委任的宣院（辅佐）大臣，也是早年师长郑无怠。

然而她所没有想到的是。随着这些外来力量的加入，以及突然空降下来的监国辅佐人选；行台上下原本好容易安定下来，并且形成稳定运作的行台政治生态，却因此产生了不小的动摇和混乱。

因为，这位宣院大臣的存在本身，就是在提醒着着行台上下；无论他们当下怎么努力和卖命，最后能够决定海东十三州前程和命运的，始终还是远避在境外，试图求援中土的主上大王/当代公室。