三公九卿制度，其实不算是一个坏制度，起码他各司其职，让上层的政治格局比较明确，中下层的官吏知道自己该干什么。

但三公九卿制度，在某些皇帝的眼里，它就是束缚自己权利的一个东西。

比如说汉武帝。

西汉初期，大汉新建，在三公九卿制度的帮助下，大汉休养生息，慢慢的从秦末战乱中恢复了过来。

但到了汉武帝时期，汉武帝发现，三公九卿制度严重限制了皇权，不利于他推行中央集权，对匈奴发动大规模作战。

因此从汉武帝时候开始，就对三公九卿制度进行了一系列的改革，汉武帝的目的就是要加强中央集权，把所谓的“外朝”和“内朝”全部掌握在自己的手里。

汉武帝本人早期还是很雄才大略的，通过一系列的改革，把内外朝全部掌握在自己的手中，罢黜了给自己增加掣肘的太尉等官职.但到了汉武帝执政的后期，这种中央集权的弊端也出现了。

随着汉武帝本人越来越好大喜功，不停的对外用兵，导致国力衰弱，丁口损失严重更要命的是，因为汉武帝一手掌控着朝政，只要汉武帝本人不悔改，就没有人能限制住汉武帝手里的权利。

后来汉武帝终究是没有把自己的一世英名给葬送了，及时醒悟，下了轮台罪己诏，重新开始休养生息，这才保住了大汉朝的国运。

到了后来，汉宣帝继位后，意识到这种制度的弊端，又一次对三公九卿制进行了一次改革，在保证皇帝权威的情况下，避免出现汉武帝晚期的情况，对汉武帝改革后的三公九卿制又做出了一些调整。

再之后，汉哀帝时期，丞相这个统领百官的外朝职位遭到了罢黜，导致外朝和内朝不再有明确的区分，三公九卿分别掌握朝政，辅佐皇帝，大汉开始了长达两百多年没有丞相辅政的时代.这时候的三公九卿制，其实已经跟最初的三公九卿制完全不一样了。

再再之后，经过西汉末期的动乱和东汉的统治，所谓的三公九卿制，已经变得名存实亡了。

随着曹操重设丞相，开设丞相府，大权独揽，所有的朝廷政务，全部是由丞相府来决断的，丞相府的佐官，比朝廷的三公九卿的话语权都要大。

所谓的三公，已经变成了一种没有实权，荣誉性质的职位，而九卿，早就成了清水衙门职位，根本没有任何实权，也没人愿意去当。

大汉的官制，到了不改根本不行的地步。

只是，这里面的重点是，是重新恢复汉初的三公九卿制，还是重新设立一个官制，取代三公九卿制。

有一说一，三公九卿制本身没有问题，但刘备真的愿意重设太尉，丞相，御史中丞这样分散皇帝权利的职位么？！

刘备可不是刘禅，现在的季汉也没有到“危急存亡之秋”，刘备不可能会选择把权利完全集中在诸葛亮一个人的身上，以图政权实现平稳过度的。

尽管刘备依然信任诸葛亮，相信诸葛亮的能力和人品，但诸葛亮可没有那么强大的权利欲.历史上如果不是为了北伐，诸葛亮也不会选择让“宫中府中，俱为一体”。

所以官制这个问题，不仅仅是臣属们需要讨论，刘备的主观意愿，也是非常重要的。

三公九卿制度对皇权是存在约束力的，但这个还没有统一的乱世，刘备集团又身处偏远之地，如果不能集中所有的资源来做事，没事儿还要内朝，外朝之间来回扯皮的话，那别说北伐，稳定内部政局都会很辛苦。

但官制这个东西，一般制定下来后也不好轻易变动，如果再重现汉武帝晚年时期的状况，恐怕大部分当臣子的人都不愿意见到。

因此，对于官制的改革，刘备集团北部的争议是非常的大的。

有些人主张回到三公九卿各司其职的状态，虽然会限制皇权，但至少可以保证朝局稳定，不会因为出现个别“庸弱之君”导致时局动荡。

但有些人却认为，必须加强中央集权，集中力量办大事，等到将来天下一统了，再进行官制改革也来得及。

两方吵的非常的厉害，双方都有自己的私心和想法，其中也不乏刘备本人意志的体现。

而刘备集团中，文官位置靠前的几个人，都在权衡利弊，谁都没有轻易站队。

法正也好，庞统也好，刘巴也好，其实对这个官制的改革都觉得非常的棘手，一方面要照顾到刘备的意志和情绪，另一方面也要顾虑到蜀中和荆州豪强们的利益，因此他们轻易也不敢表态。

毕竟以他们的地位，一旦表态了就代表着站队，是刘备不能忽视的一股力量。

至于诸葛亮.诸葛亮真不存在什么表态不表态的问题。

别人也许不清楚，以为诸葛亮是半个荆州人，肯定是代表荆州世家豪强利益的，但真正接触过诸葛亮的人，其实都知道，诸葛亮是坚定不移的站在刘备这一边的。

诸葛亮考虑的，其实非常单纯，就是想制定出一个既能符合刘备利益，又能对现在政局平稳有帮助的官制出来。