苏威清楚设置慰抚使的弊端在哪，但是他和段文振是一个毛病，都是希望战事早早结束，越快越好。

整整一百多万的大军，两百万的后勤人力，这对国家来说，是沉重的负担，也是非常冒险的事情，这么多人，正常情况下你管都不好管，何况还是在非正常情况下。

谁又能知道，将来会不会出什么乱子呢？圣人言：危邦不入，乱地不居，用民间俗语来说，就是人多的地方不要去。

苏威没有高熲那种大气魄，他本来胆子就小，年纪越大，胆子越小，二十四路大军，龙蛇混杂，会出怎样的状况，谁也说不清楚。

于是苏威道：“臣以为合适。”

牛弘明明在给他使眼神，而他也看懂了，但是他故意忽略了。

杨广自然也看到了牛弘的频频示意，皱眉问道：“卿似乎有所疑虑？”

牛弘叹息一声，点头道：“正所谓将在外，君命有所不受，慰抚使一职，对统兵者掣肘过巨，一军不可有二将，否则调度失灵必遭大祸，臣以为，就算设此职位，宜应因地制宜，与行军总管两相合计，再决定是否招降。”

其实慰抚使这种性质的职位，一直以来都有，以前叫做监军，也是直接对接皇帝，职责是对统兵者不当之处予以指正。

监军的权利是非常大的，因为他的话代表着皇帝，所以一直以来，统帅都必须讨好监军，或忽悠、或糊弄、或蒙骗，为的就是不要让对方干预他的用兵。

所以说三军统帅除了擅长用兵之外，坑蒙哄骗也是其必备技能，而且这个技能很重要。

但是这个慰抚使，除了行使监军的职责外，还有招降的任务，你想想，一旦皇帝给了伱一个任务，你会怎么办呢？

你就会想方设法去完成，你们不降，我也要劝降，你们愿意降，我再招降，不然显得我是个摆设，没事可干。

这就是权利的诱惑力，这跟让你做金曹，你就会想着去收税，是一个道理，让你当前锋，你就得射门。

监军这玩意，出事的不在少数，从古至今，被杀的监军数不胜数，有的是胡乱指点兵事，以至战败，被秋后算账，有的干脆在阵前，因为瞎叨叨，被统帅直接给砍了。

但是一直出事，这玩意却又一直存在，存在即合理，因为监军，事关皇帝对军队的控制权，你们都觉得不能有，但是皇帝觉得必须有，那就谁大谁说了算。

左骁卫大将军段达，就是这么想的，他是杨广晋王府的参军，又是杨广太子时期的太子左卫副率，习惯了遇事站在杨广的角度去考虑。