大明在四处出击四处开拓，这些新辟之土，到底拿这些个边民怎么办，是摆在面前的头等大事，之前只是笼统的称其为边民。

所以当皇帝拿到的奏疏上有错别字，证明这个臣子毫无恭顺之心，连错别字都不检查一遍。

侯于赵离开了皇宫，庆幸自己大难不死，没有按时觐见，非但没有招致天子的雷霆之怒，相反还在宫里蹭了顿饭，这够他和李成梁吹好几年牛的了，而且自己的奏疏，引起了陛下的重视，陛下亲自提了奏疏的名字，并且给了批注。

林辅成又不是神仙，甚至说他自己都没想明白平等这两个字，作用当然是有，将侯于赵多年实践经验凝聚到了一起而已。

侯于赵和陛下关于这本还没有名字的奏疏，进行了极为深入的沟通后，朱翊钧拿起了朱笔，在春风中写下了《北山新论疏》，天下都是王土和王臣的概念是诗经北山提出的，那么寰宇之下莫非人民这个概念就是侯于赵提出的，所以叫北山新论。

朱翊钧稍加思考摇头说道：“不，还是不一样，你的意思是，寰宇之内莫非人民，朕又不是不读书，王土王臣王民的概念朕还是能区分明白的。”

朱翊钧摇头说道：“还是爱卿在大宁卫、辽东多年践履之实，所行所获，他的话不过是戳破了那一层窗户纸罢了，爱卿还是厉害。”

“工兵团营已经开始修建绥远驰道。”文华殿内，王崇古汇报了工兵团营的进展，沿着官道驿路修建驰道，已经是进行时，而不是筹备了，七万的熟练工匠已经开始修桥铺路、铺设道碴，而且相应的石灰厂、钢铁厂等诸多官厂，也开始了营造。

“爱卿且吃着，朕看看你的奏疏。”朱翊钧示意侯于赵去吃饭，他打开了奏疏细细查阅起来，看第一遍就察觉到了其中的锋芒，第二遍才彻底看明白了侯于赵的想法。

但是侯于赵犯错在前，面圣的时辰都能睡过去，多少有点底气不足，而且侯于赵也不知道如何去劝谏陛下，他思考了片刻问道：“陛下，这个人民该怎么定性呢？臣以为还是王民便于执行。”

朱翊钧：命？那是什么？人间的事，朕这个皇帝说了算！说让你当巡抚，你就是巡抚！

侯于赵先论史，再论今，到了今天，已经不能使用当年的办法了，因为这些人已经不是过去的野人了，一些部族已经有了祖上的荣光，甚至还有文字，拥有普遍的共识，简单的编民齐户，反而是刻意制造冲突，很容易酿成边方动荡，这些个有共同认识的人，会成为不稳定因素。

师爷虽然很多时候能代表侯于赵，但是你拜访朝堂大员，让师爷拜访，那不是抽明公们的大嘴巴子吗？还不如不拜访，师爷骂人，已经很客气了，没有弃他而去，都算是同志同行且同乐之辈了。

一回朝就解决了一个棘手的大问题。

侯于赵入京又不是他自己一个人，他睡过了，可是师爷也睡过了？师爷睡过了，难不成书吏也睡过了？所以是有人拦下了，这个人正是田富举。

“吏部部议，将辽东都司脱离山东布政司管辖，从都司升为行省。”张居正拿出了一本吏部部议的提议，将辽东都司从隶属于山东脱离，成为辽东承宣布政使司，正式成为大明的行省，一级行政区之一。

侯于赵的忠君体国是他的被动，就是忠君体国并不是一个需要去思虑的事儿，所以才会与人逆行，所以思考问题的出发点，都是出于国朝的利益，但侯于赵似乎从来没有思考过这种事，一切都是那么的理所应当。

那百姓到底是做草芥好，还是做牛马好呢？朱翊钧说不上来，至少牛马还能吃得上草料。

整本奏疏，从夏君夷民开始说起，夏人为君上，夷人为庶民。《逸周书·明堂》曰：王畿之外，每五百里为一区划，共有九，第七为夷服。是以周公相武王伐纣，夷定天下。

侯于赵十分谦虚的说道：“不过是拾人牙慧的故智，臣啰啰嗦嗦说了那么多，就是溥天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。”

其实是陛下授意。

而侯于赵的办法是，塑造共识，一个大明，都是王民。

侯于赵吃饭的速度可谓是风卷残云，他用最快的速度吃完，而后把嘴擦干净漱了口之后，才匆匆的赶到了龙池边。

侯于赵认为，以北虏、建州女真、海西女真、野人女真、外喀尔喀这样的部族区分边民，最终导致的只有一个结果，边方逐渐失控，因为只要他们的共识没有瓦解，那么围绕着这些共识，必然会产生动乱。