官吏缺额是大秦面对的困境，但官吏的缺额却又何尝不是一根肉骨头？

凭什么要把这根肉骨头送给现在最凶的那条狗？

由着它轻贱吗？

把肉骨头扔到地上，让它们去争！去斗！去撕咬！

胜利者才有资格啃食这根骨头，为大秦所用！

嬴政却毫不留情的戳破了嬴成蟜构建的看似完美的画卷：“庶族地主同样与我大秦有着尖锐的矛盾。”

“依我大秦律法，他们的田产绝大多数都该归由我大秦所有。”

“然，他们却依仗钱财在事实上占有着这些土地。”

“王弟想要拉拢他们，单凭官职可远远不够！”

当根本利益无法调和，即便庶族地主加入了这场争斗，他们最终也必将与秦为敌！

想要解决这个问题的答案很简单。

改革大秦的土地制度！

只要改变了大秦的土地制度，他们就都不再是大秦的敌人，而是大秦的朋友！

但嬴成蟜却提出了一个委婉的破题思路：“军功爵衰落后，因军功而生的官吏会变少，因军功而生的有爵者也会变少，因军功而赐下的田亩更会随之减少。”

“弟以为，于我大秦一统天下之后，可在因爵授地之外再开因官授地之例。”

“勿论庶族还是权贵，只要能为官，便有机会合法拥有他们名下实际拥有的土地，更可因官职拔擢而能得授更多土地。”

“如此，王兄所言的矛盾虽然依旧存在，但却可大幅缓解。”

“而对于庶族地主而言，他们不像权贵豪强那般拥有极强的能力，除非为官，否则他们很难保住他们掌控的田亩。”

“他们如何能不被卷入这场斗争？”

嬴政眸光一亮：“王弟此言，有些妙处！”

嬴成蟜的这条谏言在嬴政看来依旧颇为幼稚。

但这条谏言却给了嬴政一个新的破局方向。

在战争是第一要务时，大秦以军功爵位授下土地。

那当发展和稳定成为第一要务时，大秦为何不能以官职和政绩授下土地？

此举虽然同样是对大秦土地制度的变革，但只是改变了大秦土地的分配制度，却不曾改变大秦土地的根本性质！

不过此事干系甚大，嬴政便将这想法先记在心中，看向笑的牙龈都露出来的嬴成蟜问道：“可还有其他裨益？”

嬴成蟜赶忙道：“还有其四。”

“若依照大兄那般乡举里选，选出的官吏定然是要在当地为官吏的。”

“但分科而取之士却可听由我大秦调遣派驻全国。”

“我大秦大可将豪强出身的官吏放在另一处豪强林立之地为官。”

“他们可能会进行合作，不过合作不了多久，此官便会调任别处。”

“他们可能会为利益而争斗，而一旦争斗开启，便给了我大秦整治的机会！”

嬴成蟜其实也说不清异地为官究竟能给朝廷带来多少利好，又能对地方势力造成多深的打击。