诸葛亮说到“侯国”的时候，特地加重了语气。

这个“侯国”和封侯可不是一个概念，封侯不一定有国！封侯，可能是封户不治民的，这种就有点虚了。而封侯国，是实实在在给一大片土地——大则一县，小则一乡。这块地和土地上的人口，都归侯国之主统治。哪怕今后该侯国的人口和经济都大幅增长了，这好处还是归侯国之主所有。

因此许多汉初封的侯国到了文景之治时，大的都能有三四万户之众了！

而且封侯国可不看籍贯，司隶士族不一定封在司隶，也可以封到别的州郡，这就等于大大提升了司隶士族的发展上限！

这个饼子真是画得又大又好看啊！刘协心说：也不知道诸葛亮给刘阿斗当相父的时候，是不是这样给底下的荆州士族、东州士族画饼，以鼓励他们参与北伐的？

看到诸葛亮说的不错，刘协又给周瑜打眼色，“周都督”这些日子除了在忙活雒阳县的那点事情，还跟着诸葛亮学习“法术”，和徐晃、凤岐学习马术......越学越有信心啊！

看到刘协递过来的眼色，当下就信心满满地说：“阿亮说的对，瑜这几日跟着徐公明学骑马，跟着阿亮学器械，实在是大开眼界......天子从天书上学来的高桥马鞍、双边马镫、马蹄铁和抛石之法，皆是军国利器，而虎贲、羽林、剑戟之士，皆斗争昂扬，怀必胜之心。

以瑜之见，如果朝廷能以军功之爵以聚拢司隶士族、天下英雄，何愁不能八分？若有司隶七郡，又何愁不能取西取凉州，南下益州？若得司、凉、益之地，司隶士族中的忠臣良将，还怕没有一个侯国吗？

而且，德祖以为司、凉、益之地，会是汉室复兴的终点吗？”

周瑜画饼的手艺也不在诸葛亮之下啊！

杨修其实一直在心里权衡利弊，对他而言，最大的利益还是拜上公，封万户，领袖士林。而要达成这样的目的，洛邑朝廷就必须做大做强......否则，弘农杨氏连眼下的那点利益也不可能保住！

洛邑天子如果垮了，作为洛邑天子的首席辅臣，杨家怎么能落好？

想明白了这些，杨修终于斟酌着向刘协提出建议了：“天家，臣以为朝廷可以首先宣布在河南尹所属的雒阳、缑氏、河南、偃师、巩县、平县、平阴、谷城、新城等九县试行依爵授田的新二十级爵制，并且确定这二十级爵的占田标准。其中的高爵占田上限，应当定在一二百顷，而低爵之士至少要授田一顷，以免土地过于集中。

其次，天家可以设立一个护田校尉部，将所有的低爵之士，都置于护田校尉的管辖之下。

第三，无论高爵还是低爵之士，所实授的田土都必须交税......不过爵田的税率可以定得低一些，定个二十税一如何？”

“好好！”刘协连连点头，“德祖师兄，你果然公忠体国，弘农杨氏果然是朕之股肱！”

一旁的周瑜这时又补充道：“天家，臣知道雒阳城南，雒河、伊水之间有一片河间地，富饶肥沃，距离雒阳又近，且有河道环护，容易防御。不如先拿出来授予雒阳城中的军民。

至于给百官的高爵之地，可以授在距离雒阳城比较远的地方，也可以先不实授......如果百官暂时无法经营那些土地的话。

另外，所有的低爵之士必须要承担兵役！

而不愿服役之人，则不得授爵分田！”

周瑜现在俨然成为了刘协麾下“外地士族”的首领了，毕竟，诸葛亮还小，不要当头......

而周瑜提出的建议的关键则是“不愿服役之人，不得授爵分田”，这和原本的二十级爵制是不一样的，这套新制对于“战”和“士”的激励大于对“耕”和“民”的保护。

说穿了，就是重战而轻耕！

当然了，这么做的好处也很明显，就是能给投靠朝廷的司隶士族和外地士族授予更高的“起始爵”，多分一点土地。也能保证战士们在立功授爵后，可以实实在在得到土地。

坏处嘛......可能会让“强汉”进一步暴力化！

刘协听完杨修、周瑜的意见，心里头已经渐渐浮现出一个既可以照顾司隶士族利益，又能大大激励士卒力战的军功爵制了......听上去仿佛很不错，就只有一个问题。

就是二十税一......即便明年秋天能有一百万亩麦熟，收获二三百万石麦子，最后能落在他刘协手中的税收大约也就在十万石上下，仿佛少了一些啊！

看来还是得想办法广开财路啊！

不过眼下不是考虑开财路的时候，还是先解决谁当护田校尉的问题吧！这个职位，可不是随便谁都能干的！

“德祖，”刘协问，“这个护田校尉，你看谁来比较合适？”