1996、1997年房地产强力调控叠加1997年的亚洲金融风暴和1998年的亚洲金融危机，国内楼市陷入困境，1998年7月，国W院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式宣布停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；自此开始，房地产政策走向宽松，国内房地产完全进入住宅市场化的时代。

房地产的春天真正来临，各地房地产公司如雨后春笋般诞生。

各地出让国有土地使用权采用招标、拍卖方式的比例很小，经营性房地产开发用地的出让仍主要以协议方式进行，不利于建设公开、公平、公正的土地市场，不利于国有土地资产价值的实现，也不利于集约用地、节省土地资源。

1999年1月27日，资源部下发了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》。

招标、拍卖出让国有土地使用权不仅集中体现了公开、公平、公正的原则，同时可以实现政府按规划统一开发、统一供地，以供应引导和制约需求，实现土地优化配置，还可以有效防止土地出让中的不正之风和腐B行为，保障依法行政。

各级土地行政主管部门要从完善土地市场、建立社会主义市场经济和反腐倡廉的高度，充分认识推行招标、拍卖出让国有土地使用权的深远意义，积极推进招标、拍卖出让国有土地使用权工作。

今后，商业、旅游、娱乐和豪华住宅等经营性用地，都必须招标、拍卖出让国有土地使用权。其中，属于下列情况之一的，必须拍卖出让：

以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；