晋阳城头城尾，皆是一番热闹非凡的景象，天色虽然已晚，往日的晋阳城此刻早已经是闭户关门，坊市之间，但今日的晋阳城却依旧是一番人声鼎沸。

今日是除夕，是中平五年十二月的最后一日，渡过了今天，便跨过了一年，正式进入了永汉元年。

除夕日，晋阳城的宵禁也被黄巾军解除了。

一盏盏灯笼被点亮，灯笼会聚集在一起，汇聚在街道、坊市之间，犹如一道道流动的溪流。

晋阳城的大部分的居民都没有留在家中，而是走出了家门，加入了溪流之中。

溪流缓缓的流动，向着晋阳城东门的方向，有人站在高处翘首盼望，有人在人群之中左顾右盼，似乎在找寻着什么。

街道上，一队队穿着深蓝戎装的军卒挎着长棍，游走在人群之中，他们是太平道新设立的部门，名为“警察”。

先事戒备谓之“警”，见微知著谓之“察”，警察二字连用含有侦查、缉拿之意。

军管虽然有助于维持秩序，等闲宵小也不敢轻易造次。

但弊端也有不少，军管严苛，虽然黄巾军的军卒态度并没有恶劣，也没有欺压之举，但是军管之下，很多地方都受到限制。

第二便是军管，大量脱产军兵的精力被消磨在内地，只是维持治安，实在是过于昂贵。

而且他们是军人，他们接受的训练并非是维持治安，并非是缉凶追恶，他们接受的所有的训练都是战阵之上相关的训练。

随着黄巾军伤兵的增多，还有地方案件的增多，还有黄巾军的财政问题，各种各样的情况都促使着许安改变这一状况。

“警察”这一部门便在这个时候应运而生。

黄巾军在战场上救援下来的伤兵，一部分永远都没有办法再返回战场了。

因为许安编写的《卫生条例》还有《护理手册》，很多的黄巾军受伤的军兵免于一死，但是他们却还是染上了伤痛，他们身上受的伤，让他们落下了残疾，让他们无法再走上战场。

也让他们再也没有办法再胜任一些需要体力劳动，种地，务工都不现实。

许安自然不能让这些为黄天而战的军人，浴血奋战落下了一身伤，却在带着满身伤痕离开战场之时，却无法生存下去。

他们为自己，为别人，为自己身后的家人，为了实现黄天之世在战场之上舍生忘死，浴血奋战，难道在他们无用之时，就应当被弃之如敝屐。

许安做不到，他也不能如此去做。

但黄巾军的财政没有办法，让许安给于这些因为伤病而退下战线的军卒大笔的钱粮。

甚至于战死军兵的抚恤，许安都没有办法支付太多。

今年收的农业税收只是刚刚收支平衡，大部分的黄巾军都需要啃着老底子，啃着从豪强世家手中夺取而来的钱财维持。

黄巾军中没有俸禄一说，从中平元年到中平五年，五年来，包括刘辟、龚都等一众将领，无论是军司马还是普通的军卒，都没有俸禄一说。