主不可以怒而兴师，将不可以愠而致战。

许攸主观的情绪太过严重，很可能会在其制定方略的时候受到影响，而这却是万万不能的。

而贾诩却能在大部分的时候保持冷静，并制定出风险不大，而又能获取最大利益的方略。

“如今凉州安定，此间事了，各郡郡守已定，羌胡臣服，合为一体，我们也不应该继续停滞，应当继续向前。”

许安站起了身来，居高临下俯瞰着堂中的众人。

“汉失其鹿，而天下共逐之，群雄并起，诸侯争霸，强则强，弱则亡。”

“天下未定，请诸君与我继续同行。”

许安面色肃穆，郑重其事的行了一礼。

堂中众人一起还礼，纷纷出言附和。

“凉州地处边陲，西部鲜卑，北境诸部已经慑服，不敢犯边，西域安定，未有战乱，现在主要的精力应当放在防守之上。”

关中为董卓所占，现在董卓正在厉兵秣马，不过其现在正和孙坚陷入僵持，但是许安突袭凉州的也让董卓有了反应。

现在董卓占据关中之地，而黄巾军凉、并两州，又占领了河东郡，等于是从三面将其团团包围，虽有关隘作为阻碍，但是黄巾军有霹雳车这样的大杀器，董卓这些日子可谓是寝食难安。

这也是为什么董卓只派了两万军卒东出函谷关，而没有再增派兵力的最大原因。

汉中现在被张鲁占据着，刘焉占据益州，任命张鲁为督义司马，与别部司马张修带兵同击原先的汉中太守苏固。

张修杀苏固后，张鲁又杀张修，夺其兵众。

并截断斜谷道，又在刘焉授意下，杀害了朝廷使者。

现在张鲁在汉中传道，自称为五斗米道，自称“师君”。

来学道者，初称“鬼卒”，受本道已信，则号称“祭酒”，各领部众；领众多者为“治头大祭酒”。

不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过。

对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处。

若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。

张鲁还在汉中郡内创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。

现在的汉中郡被张鲁经营的犹如一块铁桶。

“现今局势变动，原本防区的划分已经不符合现在的情势，所以我准备更改。”

许安拍了拍手，早有鹰狼卫的缇骑将一副巨大的堪舆图挂了起来。

这一副堪舆图，绘制的是如今太平道占据的并州九郡、幽州两郡、司隶的河东郡，还有凉州十三郡共计二十五郡的郡国图。

“首先，朔方防区裁撤，西部鲜卑既除，那么朔方便不需要囤积大量的军兵。”

“第二，改防区为军区，以后称呼防区，皆称军区，军区主官称为兵备道。”

“兵备道分理军务，操练卫所军队和地方民快，缉捕盗贼镇压民乱，监督地方军队，管理地方兵马、钱粮和屯田，维持地方治安。”

“兵备道有问理刑名，禁革奸弊，监督地方之权，可以越过中军府直接向我上禀密信。”

“凉州只设军区一处，暂定名为定北军区，定北军区由张燕任兵备道，益州刘焉不足为道，其龟缩一地，只求自保，并无争霸天下之雄心，只需要警备关中董卓即可。”

“凉州军区范围为安定郡与北地郡的南部地带，定兵额两万，战时受本州州牧节制。”

许安在太平道之中郡国内实行的军政分隔，郡守、县令并不能管理本郡、本县的军队。

但是州牧的还是可以管理军队，如今直属于阎忠麾下的部曲已经多达两万，如果算上凉州各郡国的军队，那么便直逼近五万军队的大关了。

太平盛世各州实行军政分离自然是合适，但是现在正处于乱世，军政分离实际上会严重拖慢反应的速度。

以明朝为例，在战时会临时任命高级官员为督师，掌有较大的权力，为的便是应对战事。

例如杨鹤是宁夏、延绥、甘肃三边总督，可称督师三边；卢象升总理川、陕、湖广等七省的军务，督师七省。袁崇焕督师蓟辽。

不过州牧权柄过重，在战时可行，但是并不利于长治久安。

东汉末年的乱世，很大程度就是因为汉灵帝听从了刘焉的谏言，改置州牧而形成的。

军区的存在，也是为了遏制住州牧的权柄。