但是益州本土的豪强世家掌握着舆论，现在益州境内民意汹汹对于东州人的仇恨很难化解。

这样虽然对于太平道想要掌控其实有利，毕竟东州人想要在益州继续生活下去，现在刘焉已死，那么他只有依靠着太平道才能在益州安然生活下去。

如果没有人其他的势力阻止，恐怕益州州内上百万人，真的会将他们生吞活剥。

而许安正是需要有一支能保证的忠诚的队伍来控制益州。

地盘越大，人口越多，无疑是一件好事。

但是地盘越大，却代表着需要分兵驻守的城邑越多。

人口越多，却代表着有数不尽的事务要处理，有数不尽的麻烦需要解决。

如今太平道占据并州、凉州、中州三州之地。

中州：应天郡（原京兆尹）、河东郡、弘农郡、左冯翊、右扶风五郡。

原司隶校尉部的疆域被划到了中州，但是河内郡与河南郡掌握在魏庭的手中。

并州原有九郡九十八城邑，现有九郡一百二十三城，因为四州黄巾军进入并州的原因，增长了二十五城。

凉州原有十二郡九十八城邑，现有十三郡一百零一城，新设一郡为武安郡，修筑三城以掌控西部鲜卑旧地，设武安将军一职，领兵三千，以备北虏，同时迁南匈奴旧部数部到武安郡，作为屏障，又迁西部鲜卑数部入并州，与其置换牧场。

中州原有五郡六十七城邑，因为刚刚占领不久，并没有太大的变化。

幽州原来占有两郡十九城，后来扩建了数城，现有两郡二十三城。

现在黄巾军共计有二十九郡，二百八十六城。

每城留下守备兵力五百人，便要驻防十四万三千人。

边界郡县需要屯集大量的郡兵，需要留下的兵力更多，凉州羌氐虽平，但是守备军兵不可不留，粗略一算，仅驻防的部曲便要二十万大军。

二十万大军，仅是发放军饷，就是一大难题。

不过实际上并不需要这么多，毕竟并不是每一城都需要留五百人。

现在黄巾军腹地城邑一般留守的是由军中因伤退役老兵，还有募集的一些青壮组成的地方警察部队，以及鹰狼卫的缇骑来维持治安，在两城或者三城的中心城池驻扎一支部曲，用来应对特殊情况。

被太平道影响时间久远的并州腹地基本没有多少的黄巾军，基本是以不需要发放军饷的屯田兵来处理一些内地的事务，战兵基本都集中在边境地带。

但是凉州和刚刚收复的中州留守的军卒还是比较多。

现在黄巾军之中，经历了制度改革之后，只剩下了三处军区。

太行军区、两郡军区，弘农军区，三大军区，分别定兵额两万人，一万五千人，一万五千人，共计六万人，由于毒、刘石、何曼三人任兵备道。

州牧制和三司制现在并行。

州牧是一州的主官，许安设置的州牧虽然没有汉庭改置州牧后那么大的权力，没有自主征兵等权力，但是也掌管一州行政、军事、监察、司法等各项权力。

不过这些权力都被三司所分去，实际上州牧的权力被削弱了很多。