明代早就有专门搞修筑的商人，就连北京的护城河堤，明中期都开始承包给私营商贾。

曾经发生过一件大案，北京护城河堤修缮工程，被层层转包出去。转包到最后，利润已经极低，商贾只能偷工减料，造成一大片河堤垮塌，于是皇帝砍了一串的脑袋。

赵瀚突然要给官员和穷人建宿舍，主因是南京的失业率居高不下。

那些找不到工作的游民，以前要么做帮闲混混，要么沿街乞讨为生。总不能都扔去挖矿吧？也不能一股脑儿移民北方。

每次搞移民，都定了比例，农村移民多少，城市移民多少，城市移民可以跟着学种地。

城市移民如果比例过高，开荒种地时绝对抓瞎。

于是就让商贾搞建筑公司，承包给他们开发店铺和住宅，可以招收许多无业游民做杂工，还能缓解官员和穷人的住房紧张问题。

建筑商赚到了钱，建材商同样赚钱，甚至刺激了水泥的生产。

官府看似亏钱，但卖商铺地皮能赚回来一些，通过收税收租又能赚回来一些。

只要别让开发商空手套白狼，不把房地产玩成资本游戏，房地产也是利国利民的行业。

在南京总结经验之后，这套模式将推广到其他大城市。

秦良玉来到一排建好的楼房前，并没有觉得那些建筑太突兀碍眼。

墙体都是砌砖的，墙面抹了白灰。阳台、栏杆、窗户都是传统结构，屋顶也用的是瓦片，非常典型的明代民居样式，只不过足足修建有四层而已。

每层都浇铸了钢筋混凝土，现有水泥虽然质量不高，但修四层小楼还是可以的。

就是钢筋有点贵，全是未经锤炼的苏钢。

“房顶那根又是什么？”秦良玉指着霹雷针。

徐念祖笑道：“引雷针，都督说可以引雷入地，避免房屋遭受雷火，南京城的各处城楼都装了。”

秦良玉越听越迷糊，只能提出别的问题：“别处也在建房子吗？”

“保国公府也被拆了改建，暂时只这两处而已，”徐念祖回答，“都督说，内城这些大宅子，占地实在太广，给谁用都是浪费。还不如建成楼房，尽量让居者有其屋。虽然也有很多人住不上，但能住几个是几个。”

“若是租给穷人，房子如何分配？”秦良玉又问。

徐念祖笑道：“县衙有户籍。抽调廉租屋附近的户籍册，选出那些一大家子还没房的，特别是住在雇主家没租房住的。根据房屋数量进行抽签，抽签的时候，必须廉政官员主持，县衙主官全部在场，避免有人弄虚作假钻空子。租给穷人的房子，不得转租，不得售卖，不得空置，一旦发现就收回。连续租住三十年，房子归租户所有，到时候就能随意处置。”

“倒是想得周到。”秦良玉点头赞许。

离开工地，又行一阵。

秦良玉看到一处衙门，匾额刻着几个大字：金陵大法院。

“这是什么衙门？”秦良玉问。

徐念祖解释：“便如大明的按察使司，今后府县主官不管审案。有什么案子，交给法院审理。法院之中，有两位主官。一为大法官，一为提刑官，品级相当，互不统属。提刑官提点刑狱公事，大法官专司审理案件。”