大恒之水师改制，设四大主力水师，两大水师巡防营，如此庞大的水师规模，其根本目的，自然就是为了跟上大航海时代的节奏。

为大恒彻底迈向海洋做着准备，同时如今大恒愈发盛隆的海贸商业，也需要强大的水师作为倚仗，震慑宵小，如此，才能保证海运商路畅通，确保大恒的海洋战略顺利实施。

但这些，却只是明面上的职能所在。

在任何一个时代，任何一个统治秩序，实施的任何政策，都要考虑一个不可忽视的根本因素。

那就是统治！

政策绝不能危及国家统治，在如今大恒，亦是如此。

水师改制，是迈向海洋，是稳定海贸商业，是增加国家财税收入。

但不可否认的一点，那就是海贸重心，在于南，水师之重心，也在于南。

如此，很是显然，那就是完全不符合强干弱枝之根本统治之策。

哪，怕水师直属中枢，但水师，远在江南，朝廷中枢，却在北，长此以往，必然会让朝廷对水师的控制力减弱，水师之军，也必然会演变成弱干强枝之局。

哪怕，对水师的钳制方法有很多，但这一点，亦是不可避免，也必须考虑的问题。

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故而，便出现了渤海水师设于天津的局面。

不管其他水师的职能以及战略意义有多么重要，但，再怎么重要的职能及战略意义，最终，也比不上渤海水师扼守京城海疆门户的重要性！

而渤海水师设于天津，天津府属北直隶，天津市舶司直属中枢，距离京城，快马加鞭，也不过两三天时间。