草军兴起时，宰相卢携推荐了宋威。然而宋威的屡战屡胜却引发了宰相王铎的不满，又因王镣被俘的关系，“主战派”卢携与“主和派”王铎明争暗斗，“邓州请降案”成为斗争的小高潮。

前文详述过，第一回合的较量以王铎的胜利暂时告一段落。王铎亲自挂帅，宋威等人被撤职，卢携也遭冷落。

等黄巢盘踞在广州，请求招安的时候，卢携看到了翻盘的机会，发起了第二回合的较量。

当时，宰相郑畋主张接受黄巢条件，理由是国力空虚，暂时无法平定贼寇。同时，郑畋指出，贼势之所以浩大，是因连年灾害，民众苦于饥荒，等到风调雨顺，饥民自然散去，草贼即可自行瓦解，那时才是征讨的最佳时机，这叫不战而屈人之兵。

郑畋的主张跟当年平定“裘甫之乱”、“庞勋之乱”如出一辙，计曰釜底抽薪。

朝中大多数人是支持郑畋的。

如此一来，就会出现一个颇为诡异的结局：“主战派”宰相王铎赢了，“主和派”宰相郑畋也赢了。而只有卢携的处境最尴尬，成了最失意的人，在朝中的地位将一落千丈。

卢携想出一个一石二鸟的高招，既要瓦解主和派，又要打压主战派。于是他先拉拢前宰相、驸马爷于琮，奏言广州一带繁华富庶，支撑了全国一半财政收入，不可落入贼人之手。

之后，卢携积极舔菊田令孜，寻求朝内支持，同时极力推荐高骈。

有了田令孜的支持，就等于有了最终结果。虽然绝大多数朝臣都支持郑畋的建议，但朝廷仍然采纳了卢携的建议。

最终决定，授予黄巢一个保安队长的职位。就跟授予齐天大圣弼马温一样。

郑畋无奈，对卢携说道：“国家的命运，其实就掌握在咱们三四个人的手中。草贼拥裹数十万之众，横行天下，而高骈又玩寇不前，您却将帝国命运全部赌在高骈身上。一旦高骈不如您所愿，我真不知天子圣驾该往哪儿逃啊！”

卢携很不高兴，杠精附体，与之争论起来，“开玩笑，高骈会干不过黄巢？”

说曹操曹操到。恰逢高骈的一封奏章送到，大意是说攘内必先安外，建议先稳定南诏，兑现之前的和亲承诺。