随着天福年间的经济复苏，到了天福三年（938），“钱荒”的问题愈演愈烈。于此同时，契丹对后晋的经济盘剥也加剧了这一金融困境。

契丹在中原设置了“回图务”，掌管契丹与中原的贸易，相当于今天的外贸部的驻外办事处。在当时，外贸主要由政府牵头，主要是在边境地区，设置诸如“榷场”之类的特殊交易所，负责与外族贸易。

外族使团通常会赶着牛羊骆驼，带着外贸商品，在这类交易所中与中原商人进行贸易，特别是国家层面的大宗商品，中央政府以这种方式既能稳定物价，保护国内经济秩序，又能控制战略物资的流失，一举多得。

当契丹拥立石敬瑭建立后晋之后，这种局面发生了变化，主导权从中原王朝手中丧失，改由契丹人主导。

契丹在中原境内设置回图务，是对中原王朝的经济侵略，严重影响了中原王朝的外汇管制，从而影响中原的金融秩序。使得中原成了契丹的经济半殖民地。

其负责官员名为“回图使”，后晋建立之初，契丹任命乔荣为回图使。乔荣原为河阳牙将，随赵德钧、赵延寿父子投降契丹。前文提到过的闽国货物被后晋扣押，契丹无理干涉，命石敬瑭释放闽国使节，被扣的货物就由乔荣负责转运到契丹。

实际上“回图使”大概就相当于清末的“买办”，表面上是贸易官员，实际就是经济侵略的排头兵。因为他们维护的不是公平的贸易秩序，而是契丹的利益，必要时候，甚至不惜损害中原王朝的主权。

回图务的设置，可以让契丹不受任何阻碍的攫取中原财富，同时向中原倾销大量劣质商品，低买高卖、强买强卖。

货币、汇率等，是一个国家的金融高边疆，绝对不容许被外部势力控制。杀人于无形，灭国于无影。

在契丹贪婪地吸血之下，中原王朝货币严重短缺，用以流通用的铜严重匮乏。

对此，石敬瑭想出两个办法。

其一，是“禁铜器”。

禁止民间把铜钱熔化，铸造铜器。这样就可以轻微地缓解“钱荒”问题。但这是治标不治本，因为造成“钱荒”的根本原因是经济的快速发展，以及契丹的经济侵略，而不是老百姓把铜钱铸成铜器。

隔靴搔痒，成效欠佳。

于是，就有了第二招，开放“钱禁”。

天福三年（938）11月，下诏，允许百姓私造铜钱，以“天福元宝”为文。老百姓只要有铜，就可以自己铸造铜钱，只要上面写着“天福元宝”，就可以流通，与朝廷发行的货币等值流通。

12月，再下诏书，命令天下无论民间还是官府，凡是有铜器的，如寺庙的铜像等，一律鼓励铸造成铜钱。

半年后（939年7月），下诏停止民间私铸。理由是总有刁民想害朕，民间总是制造“假币”，在铜钱里掺杂铅、锡等杂物，并且铸造的铜钱很薄，所以予以取缔。

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