控制力不强，政权极不稳定。

杨凡把他们固定下来，定居生活，便于控制。

只有定居，把他们固定在城市和居民点里，才可以稳固的控制住草原，便于今后的长治久安。

而且种植牧草，可以在秋季制作青储饲料，保证了牲畜越冬。

定居圈养好处太多了。牛羊不走动便于增肥。种植牧草便于提高单位草场的载畜量。

冬天把牛羊赶进石头房子，可以生火，内蒙不缺煤炭。这样牛羊就不会冻死。

等把羊种换成细毛羊，今后除了羊肉，羊毛也是牧民的一大收入。

多伦城将会开展毛纺织工业，生产毛线、羊毛和羊绒制品、生产皮革衣服鞋靴，皮草服装。建设大型屠宰厂，制作各种熟食和香肠等肉制品， 向内地出售。

蒙古人把城里分给他们每家每户的小口院子，直接建好栅栏，支上蒙古包，带着自家的狗群住了进去。

只有部分蒙古人选择了请人建房子。当这些蒙古人住上房子和热炕后，舒服的过一冬天后，相信其他蒙古人，很快就会放弃蒙古包。

现在城里每个社区都是土房子和蒙古包杂乱的混在一起。

蒙古人没有单独划出社区，都是打散了居住在二十四坊里边，和汉人杂居。

这时候城南的空地上摆着香案。