潘烈继续道，治粟内史要改革，不如将少府一起进行改革。

治粟内史掌管谷物，少府管理山海池泽等自然资源，这两者构成朝廷的主要财源。

潘烈建议将治粟内史、少府、加上新建立的银元司合在一起，构建大汉国财院。

“大汉国财院！”刘宏念叨几句，觉得这词很好很大气。

刘宏问，这国财院由谁当院长。

潘烈道，非大儒之士，不可担任。

刘宏言，善。

潘烈道，少府管理山海池泽，当经营盐铁，当将分散在各地官府的盐铁权利全部收归中央管理。

少府应分解为大汉盐业部，大汉铁业部，大汉林业部，依照种业部框架，在全国范围内进行统收统支。

如此，大汉国财院下设机构有大汉种业部、大汉林业部、大汉铁业部、大汉盐业部、大汉银元部。

一院五部，掌管天下之财，从此朝廷不缺税源。

刘宏听了热血沸腾，他没有想到潘烈直接将财税问题给完全解决了。解决了财税问题，就相当于解决了朝廷大半问题。

潘烈又道，如今这五部，种业部、银元部有神农地坛支持，相对好执行，其他三部还需要好好规划。

比如盐、铁不论是在开采、炼制、销售环节都有重大问题，盐税、铁税几乎被当地世家、豪强所垄断，这是朝廷税源的重大损失。

以盐为例，一斤盐现在的平均价格在200农元，大汉五千万人口，一年一人大概消耗3斤盐，那就是亿斤盐，每年就有300亿农元的市场。

盐业部成立后，就是把销售税追回来，按三成计算，每年都可得到90亿农元的收益，朝廷何愁无税。

刘宏也知晓大汉弊病已久、如何改革还需要好好思量。

潘烈道，大汉国库院要想执行下去，必须得建立起一支强大的军队和执法部队。

刘宏问道，钱从何来。

潘烈言道，大王无忧，可以发行国债。

国债？向臣民借钱？刘宏差点跳起，整个天下都是朕的，朕居然还向臣民借钱。

但刘宏很快又冷静下来，他若抢夺臣民财富，与强盗何异，不要说世家，就是刘氏子孙中就有人站起来打倒他。

刘宏问道，不能直接印发神农币吗？