此外，孝帝刘宏授予皇甫嵩元帅军衔，吕布大将军衔。

如此一来，皇甫嵩坐镇大汉将帅院、吕布坐镇大汉刑法院、刘普坐镇大汉国财院，三院在神农教的全力支持下，开始慢慢梳理地方势力。

稳定三院后，潘烈又与孝帝刘宏商议黄河大工程。

黄河大工程，就是将黄河打造成大汉的运输通道，经济通道。治理黄河后，水运将北通朔方，西通陇西咸阳，东通渤海，贯通西东，水道辐射并州、凉州、司州、雍州、冀州、青州、豫州、徐州内的八州之地。

整个工程预计陆续投资500亿农元，实行以工代赈，将冀州、青州、兖州、徐州的流民全部招募到这里干活，就近安排沿岸城池附近开荒。

只要这个工程完成，从洛阳乘坐大船三日就可抵达渤海。沿岸设立码头、军港、屯田城，可以做为军队的补给，一旦建城意味着朝廷大军可轻装简行快速抵达各内陆城市，内陆兵和物资也可快速输送至各地。

此工程完成，大汉将不再害怕天灾，大批量种植神农稻，种植农桑，自然会让经济将迎来一个高速发展期，有可能直接进入资本时代。

潘烈设定此计划，也是为新君登基做准备。

“五年之内，新任王帝什么都不要干，就将此工程完成，就可让大汉再续八百年。”

孝帝刘宏明白潘烈的意思了，这个工程如果能完成，百姓人人有饭吃，家家有衣穿，谁来当这皇帝又如何？

孝帝刘宏宣布此计划的时候，三公九卿都傻了，这么宏伟的工程，他们连想都不敢想。

治理黄河，修建沿河道，需要耗费大量人力，物力，但神农教以仙家手段来做，那就没有问题了。

水运司有守护龙蛇，它可以操控水力，梳理河道；

土建司有守护巨熊，它们拖着耙土机沿着山林走，就能压出一条土路。

这黄河，若能治理好了，兴建水渠，沿岸可以开发多少良田。这些良田，种植上神农稻，一年可以收获多少粮食。