封神大劫，有一部分原因是天庭公职人员缺口太多，征召劳力。

天庭都缺少劳力，地府就更不用说了。

直到封神，黄飞虎才被封为东岳大帝，执掌幽冥地府一十八重地狱，凡一应生死转化人神仙鬼，俱从东岳勘对，方许施行。

这之后，地府才有了完整的规章制度，以及顶头老大。

“凡一应生死转化人神仙鬼，俱从东岳勘对，方许施行”，这意思是说死后的人，兽，仙，妖，精，怪，他们要想死了之后是成人还是神还是仙又或者是兽，都要东岳大帝同意，才能施行。

这又叫做轮回。

所以说，在封神之前的时候，地府很混乱。

转世投胎可以，但没人管，那就瞎几把投呗。

比如化名鬼谷子王禅的玄都，他的父母就是瞎几把投的意外产物，本来前世就有纠葛的两人一个人从龙女投胎成人身，一个意外投胎成了稻穗，因而导致了一出悲剧，还让玄都把锅扣给了天帝。

确实，大能能够干涉轮回投胎，哪吒就是元始天尊插手轮回投胎的产物，但天帝督查三界，忙着吃蟠桃喝仙露，显然没空管这些事。

对于凡人来说，死了之后，七魄就会散去，三魂只留下人魂一道，用作转世投胎。