“常宁，你说的这些，朕当然想了一个对应之策.”康熙和颜悦色地回答道，“朕的对应之策，就是合众立国！”

“何为合众立国？”常宁问。

康熙道：“就是合众位臣工于朕之力，一块儿把咱们的新大清给立起来！

具体来说，就是朕要把关内的山河四省之地的大部分都封给诸位臣工朕只直辖顺天府、大同府、宣化府、遵化州、永平府、易州和新设立的天津府，一共五府二州之地。

与此同时，朕还要对漠南蒙古和盛京将军、黑龙江将军的辖区重新划分，新设吉林将军、漠南将军二职，然后再在漠南、盛京、黑龙江、吉林等四将军的辖区之内，为山河四省的藩主划分领地，由各藩藩主，从山河四省迁移无地少地的农民，去四将军辖区建立头下军州。这样山河四省无地少地农民可以得到土地，而塞外四将军辖区也能得到人口。不出十年，关内塞外就都是乐土了！”

实际上大清在康熙初年的时候，面对的就是一个“合众国”类似的大好局面！

人口、土地、资源、产业，甚至军事力量，全都是“合众国”级别的。

如果大清朝廷可以干点人事儿，好好开发四川，开发东北，发展海外贸易，促进工商业发展，加快民族融合。搞出个真正意义上的康熙盛世也没多困难。

几千万不到一个亿的人口，守着那么大的土地，还拥有丝绸、瓷器、白糖（除了中国，其他地方只有黑糖）、茶叶这四个在当时来说的顶级产业链。而且周围也没什么值得一提的强国，哪怕是西方殖民者，这个时候他们在东方的实力连郑明都压不住。

大清如果自己不搞沿海迁界，再把郑芝龙收为藩属，吞掉东南亚不过是时间问题——当时东南亚各国除了缅甸和越南外人口都很少，土著少、白皮更少，广东、福建沿海的汉人如果能源源不断迁入，再加上一个比较强势的郑氏集团，早晚能搞成当地的绝对多数.

毫不夸张的说，大清就是个梦幻开局，惨淡收场！

而如今的大清，都已经到了议政王大臣可以罢免、选举皇上的地步了也就只能合众立国了！

不过常宁听见康熙的“开发塞外，合众立国之策”，脸色一下就不好看了。

他是盛京将军！

盛京将军的辖区本来是他一人说了算的，现在怎么回事？还要分一块出来给什么吉林将军.还要让关内的藩主们在剩下的盛京地盘上建立投下军州？

这样一来，他的权力不就小了吗？

可是常宁却没发反对康熙的法子因为大部分的议政王、议政大臣的地盘都会分在关内！